Экологические проверки и подготовка к ним

 

Функции государственного контроля состоят в обеспечении выполнения субъектами хозяйственной деятельности требований законодательства и соблюдения безопасности производства для окружающей среды. В то же время надзор может осуществляться только в рамках, определенных законодательством. В статье мы рассмотрим подготовку предприятия к проверке органом экологического контроля

Государственный надзор (контроль) — это деятельность уполномоченных лиц в рамках полномочий, определенных действующим законодательством Украины относительно выявления и предотвращения нарушения требований законодательства субъектами хозяйственной деятельности, и обеспечение интересов общества, а именно надлежащего качества продукции, работ и услуг допустимого уровня опасности для населения и окружающей природной среды.

Полномочия того или иного органа экологического надзора (контроля) определены в Положении о таком органе.

Принципы государственного контроля

Однако лицо или группа лиц, которые осуществляют государственный надзор, соблюдая требования Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», должны придерживаться следующих принципов:

1.Приоритетность безопасности в вопросах жизни и здоровья человека, функционирования и развития общества, среды обитания и жизнедеятельности перед любыми другими интересами и целями в сфере хозяйственной деятельности;

2. Подконтрольность и подотчетность соответствующим органам государственной власти;

3. Равенства прав и законных интересов всех субъектов хозяйствования;

4. Гарантирование прав субъекту хозяйствования;

5.Объективность и беспристрастность осуществления государственного надзора (контроля), недопустимость проведения проверок субъектов хозяйствования по анонимным и другим необоснованным заявлениям, а также привлечение к ответственности за подачу таких заявлений;

6.Осуществления государственного надзора (контроля) только при наличии оснований и в порядке, определенном законом;

7.Открытость, прозрачность, соблюдение плана и системность государственного надзора (контроля);

8.Недопустимость дублирования полномочий органов государственного надзора (контроля) и недопустимость осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) различными органами государственного надзора (контроля) по одному и тому же вопросу;

9.Невмешательство органа государственного надзора (контроля) в уставную деятельность предприятия, если она осуществляется в пределах закона;

10.Ответственность органа государственного надзора (контроля) и его должностных лиц за вред, причиненный субъекту хозяйствования вследствие нарушения требований законодательства;

11.Соблюдение условий международных договоров Украины;

12.Независимость органов государственного надзора (контроля) от политических партий и любых других объединений граждан;

13.Наличие одного органа государственного надзора (контроля) в составе центрального органа исполнительной власти.

 

«Если субъект хозяйственной деятельности перед началом проверки или в период ее проведения увидел несоблюдение вышеперечисленных принципов, то он вправе не допускать контролирующих лиц к надзору или остановить его проведение с оформлением письменного отказа в проведении государственного надзора (контроля).»

 

Действия предприятия

А теперь рассмотрим все по порядку.

Вы получили уведомление, что через 10 дней на вашем предприятии начинается плановая проверка соблюдения природоохранного законодательства.

Ваши действия:

1.Вы проверяете план проверок, утвержденный руководителем государственного надзорного органа, и находите в нем название своего предприятия.

2.После того как вы нашли свое предприятие в плане, вы проверяете, соответствует ли деятельность вашего предприятия установленной степени риска согласно постановлению КМУ от 29 февраля 2012 г. № 306 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере техногенной и пожарной безопасности».

 

«Если одно из условий не соблюдено, то вы направляете руководителю государственного надзорного органа отказ в проведении проверки.»

 

После того, как все требования соблюдены, вы начинаете подготовку к проверке.

Подготовка предприятия к проверке

Для того чтобы подготовить предприятие к проверке государственным органом экологического надзора, вам необходимо:

1.Подготовить (найти, доработать, создать и т. д.) все документы, подлежащие проверке, определенные в унифицированной форме акта проверки, утвержденной приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 2 октября 2012 г. № 483.

2.Организовать отдельный кабинет для работы государственных инспекторов. (Это рекомендуется для того, чтобы вы не отвлекались на работу и попутные вопросы государственных инспекторов и могли в любой момент подготовить необходимые справки для подтверждения соответствия деятельности вашего предприятия природоохранным требованиям, а также комфортно консультироваться по телефону с коллегами по вопросам, поступающим от государственного инспектора).

3.Провести внутреннюю проверку экологического состояния и документации в структурных подразделениях предприятия и предупредить руководителей структурных подразделений о планируемой проверке, проинструктировать о поведении персонала во время проверки, выдать рекомендации и указания по приведению территории структурного подразделения и документации в соответствие требований природоохранного законодательства.

4.Определить те вопросы, которые могут быть признаны государственным инспектором как нарушения требований природоохранного законодательства, и рассчитать сумму возможного ущерба за нанесение вреда окружающей природной среде согласно действующим методикам начисления ущерба. Данную информацию предоставить руководителю предприятия для принятия решений о приемлемости таких рисков.

 

Вышеописанные действия помогут вам сформировать свою стратегию взаимодействия с государственным инспектором, который в первую очередь имеет намного больше обязанностей и ответственности за свои действия перед законом, чем вы. Не забывайте об этом!

Взаимодействие с инспектором

После того, как государственный инспектор пришел к Вам на предприятие в установленный срок, вы должны проверить у него следующие документы:

1.Приказ на осуществление проверки;

2.Направление на осуществление проверки;

3.Допуск к проверке объектов, которые попадают под действие Закона Украины «О государственной тайне»;

4.Удостоверение инспектора и срок его действия.

Данные из этих документов зафиксируйте в журнал регистрации проведения государственного надзора предприятия.

Если в одном из документов вы нашли несоответствие: неправильно указана дата проверки, неправильно указано название предприятия, прошел срок действия удостоверения государственного инспектора, то вы вправе закончить эту проверку, письменно оформив отказ в проведении проверки.

После того как пройден facecontrol, проведите государственного инспектора к руководителю предприятия для озвучивания целей и задач государственного надзора (контроля).

Как только все точки над «і» расставлены, проводите государственного инспектора в заранее подготовленный кабинет и оставьте его работать с документами. Не забудьте оставить инспектору контакты, по которым он может с вами связаться.

 

«Обратите внимание на то, что государственный надзор (контроль) проводится согласно внутреннему трудовому распорядку субъекта хозяйственной деятельности и проверка не может закончиться позже окончания вашего рабочего времени.

Работник предприятия должен руководствоваться правилами тактики «глухой защиты» и помнить, что самостоятельное принятие решений исключено. Все решения принимает только руководитель предприятия, и, находясь на рабочем месте, сотрудник предприятия подчиняется только ему, а не государственному инспектору.»

 

Как только государственный инспектор уведомил вас о необходимости посетить производственные объекты, не забудьте провести его в службу охраны труда на вводный инструктаж для посетителей предприятия, где ему должны выдать средства индивидуальной защиты и рассказать о безопасном поведении на предприятии. Государственный инспектор, как и любой другой посетитель предприятия, должен строго соблюдать требования охраны труда, техники безопасности, санитарной и пожарной безопасности.

Помните, что государственный инспектор не имеет права вмешиваться в производственный процесс, останавливать его или отвлекать рабочих.

На протяжении всей проверки государственный инспектор имеет право требовать устранения выявленных нарушений. Не пренебрегайте этими требованиями и проследите, чтобы это было отмечено в акте проверки. Не забывайте консультироваться у государственного инспектора о безопасных мерах устранения нарушений и ведения хозяйственной деятельности экологически безопасным способом.

Если государственный инспектор собирается провести отбор проб (образцов продукции), то в обязательном порядке требуйте от него решение об отборе проб (образцов продукции) и разъяснение о порядке отбора проб (образцов продукции) и не допускайте к отбору проб (образцов продукции) без такого решения. Все операции по отбору проб (образцов продукции) актируются государственным инспектором по утвержденной КМУ форме в трех экземплярах.

В случае назначения государственным надзорным органом проведения экспертизы (испытания) требуйте от государственного инспектора решение о назначении экспертизы (испытания), а также информацию об экспертах, которые будут проводить экспертизу.

До завершения государственной проверки обсудите с инспектором проект акта и готовьтесь писать замечания, пояснения, возражения в случае расхождения вашего мнения с мнением инспектора. При обсуждении вы можете обосновать свою правоту, не прибегая к написанию замечаний или возражений.

Показывая свою компетентность и настойчивость, многие незначительные нарушения могут не попасть в акт проверки.

 

«Во всех спорных ситуациях во время государственной проверки привлекайте юриста и ни в коем случае не подчиняйтесь требованиям государственного инспектора

 

Если же договориться с государственным инспектором не удалось, в день подписания акта проверки не забудьте указать в акте возле подписи «с замечаниями на ___ страницах».

Не спешите получать предписание, если вы подготовили замечания или возражения к акту проверки. Государственный инспектор обязан изучить и учесть ваши замечания, возражения и пояснения при написании предписания. В течение пяти рабочих дней после окончания проверки государственный инспектор обязан направить предписание руководителю предприятия.

Главное проконтролировать, чтобы в акте и предписании государственный инспектор четко опирался на требования природоохранного законодательства и не включал в акт информации или заключений, не подтвержденных документально, предложений, а также информации, предоставленной правоохранительными органами.

Действия по окончании проверки

Итак, проверка закончилась…

По окончании проверки руководитель предприятия получает следующие документы:
— унифицированной формы акт (утвержден приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 2 октября 2012 г. № 483);

При нарушении требований природоохранного законодательства:
— протокол об административном правонарушении (глава 7 Кодекса Украины об административных правонарушениях);

— предписание об устранении нарушений требований природоохранного законодательства (в течение пяти дней после завершения проверки);

— претензию о возмещении убытков и потерь, причиненных государству в результате нарушения природоохранного законодательства;

При игнорировании требований природоохранного законодательства (повторении ранее выявленных нарушений):

— представление о выдаче, приостановлении действия или аннулировании в установленном законодательством порядке разрешительной документации;
— решение компетентного органа о приостановлении деятельности на срок до устранения нарушения;

При совершении преступления, представляющего угрозу жизни и здоровью людей:
— передача документов в правоохранительные органы (глава 8 Уголовного кодекса Украины).